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賴清德在18日登記民進黨總統候選人黨內初選，他在參選聲明中指出，基層目前極度焦慮的是「擔心2020年若輸掉總統選舉，立委席次又大幅減少，則失去的不只是政權，台灣的主權和民主也將陷入空前的挑戰和危機。」這類訴求其實在去年九合一地方選舉後期時，就已然打出了「反併吞、護台灣」選戰口號，接下來的立委和總統大選，預料更將是民進黨打選戰的議題主軸。 陸委會主委陳明通日前拜訪屏東縣長潘孟安時，既表明政府鼓勵兩岸正常經貿交流，但也重申「兩岸之間的主權賽局及經貿賽局是一種特殊關係，對岸不會一碼歸一碼」和「時間到了就夾起來配」。陳明通的潛台詞，是指台灣固然可在兩岸經貿交流中得到利益，但中共的目的卻在於消滅台灣或中華民國的主權。由此可見，凸顯「抗中」顧「台灣主權」的議題，已在民進黨內成為因應未來選戰主軸的共識。 儘管民進黨及獨派打出的「反併吞、護台灣」牌，在九合一地方大選時未能收效，但習近平元月初在《告台灣同胞書》40週年紀念會上，一席探討「兩制台灣方案」的講話，卻讓蔡英文和民進黨猶如「撿到槍」，隨即拿起槍左右射擊。或許，大陸看到主張「九二共識」的「韓流」席捲了台灣的綠營鐵板，乃順勢明白地再提出研究「兩制台灣方案」的統一進程。但此一對台政策的講話，卻讓蔡英文和民進黨「喜出望外」。 民進黨刻意把「九二共識」扭曲成「一國兩制」，並將「一國兩制」導引成「香港模式」，一定程度上能讓台灣民眾對「一國兩制」和「香港模式」間，有效地產生緊密聯繫的心理圖像。因此，預料民進黨未來將著力對台灣民眾擴大和加深此一心理圖像，也可能藉由增進和美、日間的關係，挑激中共對國家主權問題做出回應，從而證明他們才是捍衛台灣主權和民主自由的政黨。 事實上，民進黨所謂要捍衛的「主權」，不論是「中華民國主權」或「台灣主權」，對台灣民眾來說都不容易區分。更何況，國民黨目前在這個問題上，尚缺乏具有未來感的整套論述；在兩岸政策的方向與目標上，也未找到能夠站穩腳跟的立足點。因而，國民黨面對民進黨所拋出的議題時，反而像是採取守勢的執政黨，難以發揮積極主動的戰力。 《中華民國憲法增修條文》和「兩岸人民關係條例」所體現追求國家統一及兩岸處於「一個主權、兩個治權」的法理現狀，以及「九二共識」的內涵，皆是當時在《國家統一綱領》的政治指導下所建構。而《國家統一綱領》追求的是「未來統一的中國」，且承認中國的主權並未分裂，自也沒有消滅與否或併吞的問題。 只不過，《國家統一綱領》建構的論述與目標，早已遭到棄置，才給了民進黨和獨派操弄「捍衛主權」和「反併吞」的空間。未來在總統及立委大選中，如何因應民進黨的「捍衛主權」牌？《國家統一綱領》應該仍有重現於兩岸關係的價值。 (作者桂宏誠，民主文教基金會執行長) 【大華網路報】